截至今年10月末，昆明市建筑业完成产值580.76亿元，同比增长39%。面对年初金融危机带来的不利影响，全市建筑业如何“突围”，实现持续较快发展？

　　问道：他山之石可攻玉

　　如何规范建筑市场秩序？如何整合建筑业企业资源？如何提升昆明建筑业核心竞争力？早在2008年5月，带着这3个疑问，以市政府分管副市长为“班长”的“昆明市建筑产业考察培训班”走进了闻名全国的建筑之乡——江苏南通“拜师学艺”，“要进步，首先要学先进、找差距，昆明‘问道’的老师就是南通，江苏省是建筑大省，南通市又是江苏建筑业发展的典型代表，2006年建筑业总产值就突破千亿元大关，而昆明是423亿元，无论从哪一方面，他们都是值得我们学习的”

　　改革开放以来，我国建筑业创造的地区生产总值由1978年的138.2亿元增加至2007年的14014.1亿元，并成为三次产业中吸纳农民工就业人数最多的产业。有关测算表明，全社会50％以上的固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力和使用价值，建筑业每增长1个百分点，可拉动相关产业1.7个百分点。市委、市政府决定加快建筑产业发展，是与现代新昆明工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展的要求一致的，是一个必要前置条件，思想活、政策好、起步早、资质高、拓展宽、转型快、贡献大是南通建筑业发展的要诀和特点。

　　目标：朝支柱产业和优势产业迈进

　　作为此次考察的一项重要成果，同样是在2008年5月，市政府以昆政发〔2008〕30号文出台了《昆明市进一步开放建筑市场大力发展建筑产业的实施意见》，明确提出要通过加大政策扶持力度，加快产业升级步伐，加强行业管理和市场监管等综合措施，把昆明建筑业培育成全市国民经济发展的支柱产业和富民强市的优势产业，使建筑产业大军成为加快现代新昆明建设的一支重要力量。提出了明确的量化目标，企业资质、总产值、年增加值要达到多少，都很明确。一年来全市建筑业发展态势喜人，加之当前全市经济社会发展不断迈上新台阶，两大有利因素将为建筑业冲刺“十一五”总体目标提供有力保障。

　　企业：结构优化 向外突围

　　企业是市场运作的主体，《昆明市进一步开放建筑市场大力发展建筑产业的实施意见》下发一年多来，全市建筑业总承包、专业分包、劳务分包的结构初步形成，结构调整取得初步成效，至今年7月，全市共有建筑企业1567家，其中一级企业有24家、二级企业428家、三级企业1115家，而在2008年以前，昆明市一级企业资质只涉及到房建、市政、装饰装修三类，现在已增加了水利水电、公路、桥梁等一级资质。与此同时，我市不断加大企业兼并重组和资源优化配置力度，引导企业集中资源发展优势业务，确定主营业务板块，并逐步朝着复合型、国际化工程公司的形态和功能方向发展，2008年以来，全市多家建筑企业年产值达到5亿元以上，企业效益逐步好转，上缴税金不断增加，一些企业积极实施“走出去”战略，先后到泰国、缅甸、老挝、新加坡等国家对外承包工程，许多项目受到所在国家政府和业主的好评。

　　监管：“进”“退”有道

　　行业主管部门作为具体管理者，一边面对的是庞大的市场，另一边面对的则是众多企业，在实施管理方面，让市场朝着健康的方向发展，提供服务，为企业发展创造条件，关键是做好一个‘进’字，出手监管绝不含糊，同时要写好一个‘退’字，不当样样都管的大家长，而是要做提供大服务的小政府。在加强监管方面，市建设局针对建筑产业链中的不同行业，出台了《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》、《昆明市政府投资建设工程质量考核考评办法》、《昆明市建设工程监理企业及监理人员从业行为管理实施细则》、《昆明市建设工程施工图设计文件审查管理办法》、《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标管理的若干规定》等规章制度，内容涵盖政府行政审批、从业资质资格管理、建设工程项目招标投标、质量安全、文明施工管理等方面，这些制度的出台实施，为规范昆明建筑市场打下了良好的制度基础，为依法依规监管提供了依据。在提供服务保障方面，市建设局进一步加快自身职能转变，提升市场服务能力，自2008年起，取消了每年一次的建筑业企业资质证书年检，实行每3年一次资质证书有效期延续审查，同时继续加大行政审批改革力度，对行政审批事项进行了分类、清理和压缩，目前，市建设局行政许可事项压缩至3项，非行政许可审批事项压缩至2项，管理服务事项压缩至5项，压缩事项均超过三分之二。